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砥砺奋进40载 扬帆起航再出发

2018-11-22     来源: 阿拉善日报
阿盟新闻

——阿拉善盟旅游业发展回顾

○李婷

  1978年,党的十一届三中全会开启了改革开放伟大时代,也启动了国家市场化取向的现代旅游业发展进程。自1991年成立阿拉善盟行署外事办公室,对外挂阿拉善盟旅游事业管理局牌子以来,阿拉善盟旅游业从外交事业的延伸与补充,成长为推动全盟经济社会转型发展的主抓手,旅游业发展获得长足进步和广阔舞台。依托得天独厚的旅游资源,阿拉善盟旅游业实现了从单一旅游产品向复合型、产业链条式发展转型,由高速增长向高质量发展迈进,苍天般的阿拉善“大旅游”格局已见雏形。

  一、管理体制逐步完善,顶层设计拉开发展大格局。

  1991年盟行署外事办公室挂阿拉善盟旅游事业管理局牌子;到2002年,设立阿拉善盟旅游局,盟行署正处级组成部门;直至2017年组建成立阿拉善盟旅游发展委员会,全盟旅游事业发展的组织体制和机构保障不断强化。特别是近年来,盟委、行署把推动旅游业发展作为全盟的中心工作之一来抓,明确提出把旅游业打造成为全盟的战略性支柱产业,成立了以盟行署主要领导为组长的旅游产业发展领导小组,设立旅游产业发展基金,每年安排专项资金用于旅游规划、宣传促销、市场管理,持续出台多项实施意见和奖励办法,为我盟旅游业迅速发展壮大提供了根本保障。

  二、供给体系逐步健全,旅游产业体系不断发展壮大。

  以1998年召开阿拉善盟第一次旅游工作座谈会为标志,阿拉善旅游开始起步。依靠富集的旅游资源,逐年加大旅游资源开发力度,不断扩大旅游规模,旅游产业格局基本形成。2002年阿拉善盟广宗寺生态旅游区成为阿拉善盟第一家国家4A级旅游景区,也是阿拉善盟第一家A级旅游景区,自此之后旅游景区建设开始步入A级标准化建设轨道。“十一五”至“十二五”(2006年至2015年)期间我盟旅游业进入跨越式发展,截止2017年底,我盟形成已开发景区(景点)30多处,全盟A级旅游景区数量已达到27家,其中4A景区12家,3A景区4家,2A景区11家。

  与此同时,旅游服务业市场随之蓬勃发展。2001年10月,阿拉善右旗宾馆被评为一星级涉外旅游饭店,标志我盟第一家星级饭店成立。截止2017年底,全盟共有星级饭店21家,其中四星级4家,三星级12家。

  2003年1月,阿拉善九汉天成旅游开发有限责任公司成立了阿拉善盟第一家国内旅行社内蒙古九汉天成旅行社。2012年,我盟天骄国际旅行社申请设立出境旅游业务,成为我盟第一家具有独立法人代表的国际旅行社。随着国家针对旅行社政策的逐步放开和我盟旅游业的发展壮大,2013年以来旅行社数量增长较快,每年平均增加3-4家。截止2017年底,全盟共有旅行社28家,其中国际旅行社1家,国内旅行社18家,分社6家,网点3家。

  2009年阿拉善沙漠被联合国教科文组织批准为“阿拉善沙漠世界地质公园”;2011年额济纳旗东居延海被评为国家级水利风景区;2016年额济纳旗胡杨林旅游区通过国家5A级景区资源价值和景观质量评审,正式列入5A景区的创建名单;2016年10月阿拉善盟成功列入第二批国家全域旅游创建名单;巴丹吉林沙漠被《中国国家地理》杂志评为中国最美的沙漠;通湖草原旅游区荣登2016年国家旅游局国庆旅游红榜、入围“旅游服务最佳景区”、被评为“农牧业示范点”;胡杨林旅游区成为自治区级旅游休闲服务业聚集区;巴丹吉林和阿拉善腾格里特色沙漠旅游目的地列入国家“十三五”旅游业发展规划,腾格里沙漠、巴丹吉林沙漠、额济纳胡杨林3个重点生态旅游目的地和贺兰山六盘山风景道列入全国生态旅游发展规划(2016~2025)……阿拉善盟旅游品牌创建的“成绩单”正在持续更新。

  三、旅游投资稳步增长,大项目大投资推动大发展。

  旅游投资是驱动旅游产业发展的重要动力,自“十一五”以来,我盟旅游投资稳步增长,一批大项目建成开放,为全盟旅游业持续快速发展奠定了坚实的基础。

  “十一五”期间累计投资1.39亿元,有力地促进了贺兰山风景名胜旅游区、腾格里沙漠东缘休闲度假旅游、巴丹吉林世界级沙漠探险旅游基地、居延文化、胡杨林、东风航天城、敖伦布拉格西部梦幻峡谷等重点项目的开发。

  “十二五”期间,旅游项目建设进一步加大,累计投资约18亿元,为贺兰山风景名胜旅游区、腾格里沙漠天鹅湖、巴丹吉林世界级沙漠探险旅游基地以及以居延文化、胡杨林、东风航天城、敖伦布拉格万泉湖等重点项目的开发建设提供了保障。

  2017年全盟千万元以上旅游项目21个,项目总投资约32亿元,范围涵盖景区开发建设、自驾车旅居车营地、城镇及交通主干线旅游集散中心(包括服务基地、驿站等)、城镇旅游特色街区等。其中,越野e族梦想汽车文化主题公园、大漠胡杨旅游区、金沙堡地旅游区、旅游驿站建设项目列入自治区、盟本级重点旅游项目。

  按照多规合一和一张蓝图汇到底的要求,对全盟旅游产业发展进行全面规划布局,并将旅游规划与国民经济发展规划、土地利用总体规划、城镇建设规划等统筹考虑,使旅游规划既服从服务于全盟经济社会发展要求,又充分体现旅游产业发展的特殊要求。2011-2018年,共编制完成和实施各类旅游总体规划、控制性规划、修建性规划30多个。

  四、旅游接待人数、收入持续快速攀升。

  据不完全统计,自1980年至2000年阿拉善盟旅游接待游客265.14万人次,旅游收入43392万元。“十五”期间,共接待游客206.7万人次,收入72351万元,旅游业收入占全盟GDP16.83%。“十一五”期间,阿拉善盟旅游业逐步发展壮大,接待游客587.96万人次,收入325300万元,旅游业收入占全盟GDP17.8%。“十二五”期间,阿拉善盟旅游业进入发展快车道,接待游客1506.94万人次,收入1411800万元,旅游业收入占全盟GDP35.94%。旅游业已经成为阿拉善盟国民经济和社会转型发展的重要增长极,并成为拉动投资和消费的重要引擎。

  2017年旅游业发展实现的新目标在阿拉善盟旅游发展史上具有里程碑的意义,全盟共接待国内外游客1250万人次,旅游收入125亿元,同比分别增长95.3%和87.4%,实现了游客人数突破千万人次、旅游收入突破百亿元的“双突破”。根据内蒙古自治区公布的旅游业主要指标统计显示,2017年,我盟旅游接待游客和旅游总收入增幅居全区第一,旅游人数从全区第13位升至第9位,旅游总收入从第11位升至第8位。

  五、旅游竞争力快速提高,旅游品牌影响力显著增强。

  20世纪90年代后期开始,阿拉善盟旅游宣传的力度逐年加大,极大地提升了“苍天般的阿拉善”旅游文化品牌的影响力。全盟旅游行业共制作宣传手册、画册、画报、影像资料、旅游指南等宣传资料27种10余万份。在央视、人民网、新华网、凤凰网等主流媒体平台和腾讯、优酷、爱奇艺等门户视频网站投放大量宣传视频,受众人群超过250亿人次,收到了很好的宣传营销效果。组织盟内旅游景区、旅行社、户外组织等旅游企业赴客源地进行旅游专题宣传推广,据不完全统计,除新疆、西藏之外,阿拉善旅游营销的足迹已覆盖全国其他省区90余个城市,签订旅游战略合作协议2800余份,赠送发放旅游宣传资料突破10万余份。

  并且先后承办了“西北风情旅游联合会第六届年会”“第七届中国蒙古族服装服饰艺术节暨蒙古族服装服饰大赛”“中国旅行社协会第四届四次会长会议及阿拉善旅游产品考察会”等区内外大型活动,为盟内旅游企业走出去,盟外游客引进来搭建了良好的宣传营销平台。

  阿拉善盟文化旅游节庆活动从封闭到互动、单一到丰富、国内到国际走过了十七载。从“阿拉善玉·观赏石文化旅游节”“国际巴丹吉林沙漠文化旅游节”“国际金秋胡杨生态旅游节”三大节庆10余项活动慢慢发展成为现在的150余项各类文化旅游节庆活动。2017年,全盟各类旅游节庆赛事活动吸引游客达800多万人次,极大提升了阿拉善旅游的知名度,推动了旅游业快速发展,旅游综合收入达90多亿元。

  越野e族英雄会自2011年首次在我盟腾格里沙漠举办后,盛况逐年飙升。2014年越野e族将阿拉善确定为越野e族英雄会永久举办地,并命名为“越野e族阿拉善英雄会”,已成为集汽车体育、航空文化、音乐盛典、拳击格斗、特色美食等为一体的综合性国际知名赛事活动品牌,拉动阿拉善全时、全域旅游发展的品牌效应与日俱增。

  六、旅游功能日渐丰富,旅游产业素质不断提升。

  在推动经济转型发展方面,旅游业成为了排头兵。2011年,全盟三次产业结构比为3:82:15,旅游收入占GDP比重3.8%,占第三产业增加值的25.4%;2015年,全盟三次产业结构比调整为4:68:28,旅游收入占GDP比重达到15.6%,占第三产业增加值的51.4%。从数字可以看出,旅游业的快速发展,正在改变着我盟二产独大的产业现状,并且旅游业已成为三产的“龙头”产业。在促进就业结构调整方面,旅游业已经成为吸纳转移劳动力和新增劳动力的“洼地”。截止2017年底,全盟旅游从业人员达6.9万,占全社会就业总人数的37.9%,比2011年提高了近25个百分点。

  在助力精准扶贫和农牧区转移转产方面,旅游业成为主要推手之一。“十二五”期间,我盟依托城郊旅游资源、交通主干线、大型景区(点)积极发展农牧区旅游,结合阿拉善地域辽阔的实际和贫困户居住分散的特点,将乡村旅游点串联到全盟精品旅游线路中,极大地带动了全盟乡村(牧区)旅游业的发展,农牧区旅游接待人数和收入逐年上升。截止2017年底,全盟共有乡村旅游接待户 215家,自治区星级乡村旅游接待户82家,其中5星级农牧家游4家,4星级农牧家游17家,3星级农牧家游38家。全盟参与旅游及相关行业就业的农牧民达到1.7万人,占农牧区总人数的30%。2017年全盟乡村旅游接待游客110万人次,实现旅游收入1.5亿元。

  在优化市场环境、全面提升服务质量方面,开展旅游市场秩序综合整治,深化旅游市场监管,加强旅游安全管理。在星级饭店引入推广“4D”和“五化”管理模式,营造和谐、安全、有序的旅游环境;推进旅游服务标准化建设,加强国家标准、行业标准、地方标准的宣传贯彻力度;成立阿拉善盟旅游协会,强化企业行业自律;加强旅游诚信体系建设,建立旅游相关企业和从业人员诚信记录及信用信息公示制度,制定并实施诚信经营、服务等级退出制度;大力营造文明旅游环境,加强文明旅游宣传引导工作,落实旅行社文明旅游宣传和管理责任,分级建立不文明游客档案和游客旅游不文明信息通报机制,引导游客文明出行;紧抓酒店饭店、景区景点、旅行社等关键环节,开展文明旅游环境整治,为创建全国文明城市展示旅游业良好形象;通过聘请旅游专家顾问,与区内外高校建立政校企三方战略合作,按照产业发展和企业需求组织各类培训班、技能大赛等方式加强旅游人才队伍建设,增强我盟旅游产业的核心竞争力。

  在推动旅游信息化建设助力旅游发展方面,2017年12月20日“阿拉善智慧旅游中心”揭牌启动,标志着阿拉善盟正式开启“智慧旅游”新时代。阿拉善智慧旅游中心是全区各盟市中最早启动运营的智慧旅游平台,阿拉善智慧旅游建设运营项目是“智慧阿拉善”9大核心项目之一,以旅游管理、旅游服务、旅游体验和旅游营销四个维度为出发点,融入“互联网+”战略,高效整合景区周边“食住行游购娱”资源,依托移动互联网营销优势,形成线上、线下一体化运营体系。在“智游宝”大数据平台的支撑下,提供精准服务与精准营销,全面提升旅游业的管理、营销、服务水平和游客满意度,实现营销服务全员化、智慧旅游全域化、政府监管全面化的“三位一体化”。

  中国特色社会主义进入新时代,站在新的历史起点,阿拉善盟旅游工作将牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,构筑起“大沙漠、大胡杨、大航天、大居延、大民俗”的“大旅游”格局,以打造国际旅游目的地为目标,以创建国家全域旅游示范区为抓手,以打造品牌旅游景区、塑造旅游品牌形象、完善旅游基础设施、规范旅游市场管理为突破口,促进产业融合发展,进一步释放旅游业的巨大活力,把旅游产业培育成为阿拉善盟转型发展重要的战略性支柱产业和引擎产业。

(作者系阿拉善盟旅游发展委员会旅游信息中心副主任)

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