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深入贯彻落实中央巡视五年规划 持续发力推动巡察监督向纵深发展

2018-06-20     来源: 阿拉善日报
阿盟新闻

阿拉善盟委委员、纪委书记、监委主任、巡察工作领导小组组长 卢利明

  年初,中共中央办公厅印发了《中央巡视工作规划(2018—2022年)》,《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以党章和巡视工作条例为依据,全面总结党的十八大以来巡视工作成功经验,集中体现了以习近平同志为核心的党中央关于巡视工作的新部署新要求,确定了十九届中央巡视工作的“路线图”“任务书”,为未来五年巡视巡察工作巩固和深化发展指明了方向。面对新的形势和要求,阿拉善盟委巡察工作将以《规划》为指引,认真贯彻习近平巡视工作思想和中央巡视工作方针,坚定不移深化政治巡察,坚持发现问题、形成震慑不动摇,进一步传导全面从严治党的强烈信号,不断增强基层党组织和党员干部全面从严治党的紧迫感和责任感,唤醒党员领导干部的党章党规党纪意识,厚植党在基层的执政基础。

  一、旗帜鲜明讲政治,坚定不移深化政治巡察

  巡视巡察工作是治标之举,也是治本之策,核心要义在于营造良好政治生态。进入新时代,阿拉善盟委巡察工作将牢牢把握政治定位和新时代党的建设总体要求,把握政治与业务的关系,以党的政治建设为统领,紧盯政治立场、政治责任、政治担当,把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为根本政治任务,每轮巡察坚持把加强对党章执行情况和党的十九大精神贯彻落实情况的监督检查,加强对习近平总书记考察内蒙古和全国“两会”期间参加内蒙古代表团审议时的重要讲话精神以及重要批示落实情况的监督检查。紧紧围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利等内容开展“政治体检”,深入发现并推动解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等突出问题。特别是2018年已开展的专项巡察工作,进一步加大对打好“三大攻坚战”、形式主义和官僚主义十种表现、干部不担当不履职不作为慢作为假作为乱作为,党员干部涉黑涉恶、群众身边和扶贫领域腐败现象及作风问题的监督检查力度,确保党中央的各项决策部署不折不扣贯彻落实。

  二、科学谋划、统筹安排,坚持盟旗巡察上下联动同向发力

  巡视巡察是推动全面从严治党向基层延伸的重要手段,只有上下联动,同频共振,才能发挥出1+1>2的效应。阿拉善盟委切实加强对各旗党委巡察工作的领导,认真贯彻中央《关于市县党委建立巡察制度的意见》和自治区《关于进一步加强和改进盟市、旗县(市、区)党委巡察工作的通知》,及时制定下发盟委《关于进一步规范和加强全盟巡察工作的意见》,要求各旗党委规范设置巡察机构、配齐配强巡察专职人员、明确政治巡察定位、科学界定巡察监督范围、建立完善党委(常委)会定期研究巡察工作、书记专题会议和巡察工作领导小组及时听取巡察工作情况汇报制度和报备、约谈、考核评价和责任追究等制度,督促各旗党委切实扛起巡察工作主体责任。目前,阿拉善盟委巡察机构已设立“一办三组”,配备巡察干部16名,盟编办正式批复三旗党委设立巡察机构,盟旗巡察工作稳步推进,形成了盟委统一领导、旗委各负其责、上下统筹联动、密切协调配合的组织领导体制机制。

  为进一步提高监督效能,真正促进形成一张网、全覆盖的局面,阿拉善盟委积极探索,大胆创新,于5月11日启动新一轮专项巡察工作,统筹盟旗两级巡察力量,重点从纪检、农工部、审计、发改、财政、扶贫、农牧等部门抽调26名专业人员组成专项巡察组,重点对涉及脱贫攻坚和解决“十个全覆盖”工程遗留问题领域开展监督检查,将巡察利剑直插基层,延伸到乡镇、嘎查等基层党组织。通过采取盟委统筹、盟旗联动、混合编组、三旗交叉的组织方式,有效破解基层地方小、人头熟、人情干扰多、“巡不深、察不透”等难题。在专项巡察中坚持时间统一安排、工作程序统一规范、巡察力量统一调度、标准尺度统一执行,促使盟旗巡察同向发力、同步共振,推动盟旗巡察力量互联互通、共享监督成果,形成监督合力,不断提高巡察监督的整体质量和综合效应。

  巡察工作是一项政治性、纪律性很强的工作,建立系统、完备、高效的体制机制是巡察工作规范开展的基础和保障。2018年,盟委巡察制度建设工作将继续坚持实践探索在前、总结提炼在后,积极适应新形势,牢牢把握依纪依规政治标准,及时对十八大以来巡察经验固化的19项具体制度进行修订完善,重点对盟委巡察工作暂行办法、巡察工作规划、巡察工作流程、程序等方面进行重新修订完善。同时,研究制定巡察工作保障规定、巡察问题整改效果评估办法、巡察成果运用办法、盟旗两级巡察办主任例会制度、盟级领导参与巡察工作机制、定期研究对接自治区巡视和盟旗巡察联动工作,保证党中央、自治区党委和盟委关于巡视巡察部署要求及时传达、有效落实,推动巡察工作全面规范、监督水平不断提升。

  三、创新方法路径,高质量完成巡察全覆盖任务

  习近平总书记明确指出,巡视全覆盖本身就是震慑,只有全覆盖,才能零容忍。党的十九大把巡视全覆盖要求写入党章,彰显了党中央全面从严治党的坚定决心,体现了党内监督无禁区的鲜明立场。阿拉善盟委自2015年开始探索开展巡察工作,每轮巡察通过采取“一托三”或“一托n”的模式,已组织实施了6轮常规巡察,巡察覆盖54个单位党组织,全覆盖任务完成近75%。在组织方式方法上坚持实行巡察组组长“一次一授权”,并在做好常规巡察的基础上,积极探索开展“专项巡察”“交叉巡察”和“提级巡察”,实行关联部门同步安排、同类单位合并巡察,扎实推进巡察全覆盖,不断增强巡察震慑力和实效性。特别是2018年首轮巡察,积极参照中央和自治区有关做法,要求巡察人员进驻期间统一办公、集中食宿,实行封闭式管理。巡察期间,各巡察组通过综合运用审计、调阅资料、个别谈话、问卷调查、实地勘察等方式,从普通表象中挖掘问题,从群众反映中梳理问题,坚持边巡察边移交边督办,现已向被巡察部门移交群众反映强烈、明显违反规定且能够马上解决的问题 97个,推动“政治体检”在巡察中就见到实效。坚持做到数量和质量全覆盖,发现问题、形成震慑全覆盖,推动落实管党治党政治责任全覆盖,增强党的意识、严明党的纪律全覆盖,切实增强巡察监督的实效性。同时,年内将适时成立巡察督查组,对部分已巡察覆盖但问题依然突出的地方和单位党组织开展一轮巡察“回头看”。不同轮次统筹推进、交叉安排,任务十分艰巨,但无论开展哪种方式的巡察、巡察哪些单位,基本要求都是一致的,就是要贯彻中央巡视工作方针,全面落实《规划》要求,深化政治巡察,坚持问题导向,盯住关键少数,查找政治偏差,发挥巡察利剑作用。

  四、坚持标本兼治,促进巡察成果转化运用

  做好巡察整改是深化政治巡察的内在要求,是发挥巡察标本兼治战略作用的关键所在。截至目前,阿拉善盟委巡察共发现被巡察单位党组织存在问题1228个,已整改问题1182个,整改率达96.25%。在督促推动整改过程中,紧盯被巡察党组织的整改主体责任和被巡察党组织负责人的第一责任人责任,督促被巡察单位党组织召开专题民主生活会,深刻剖析存在的问题,建立问题、责任、任务清单,明确整改措施和时限,严格落实巡察整改“双公开”工作,及时将巡察整改方案、整改结果以党内文件、新闻媒体公布等方式向党内和社会进行公开,接受监督,确保巡察发现问题即知即改、立行立改、全面整改。

  继续加大巡察结果运用力度,建立盟级领导参与巡察工作机制,从2017年第三轮开始,阿拉善盟委巡察工作在巡察启动和反馈阶段,都邀请盟委领导参加会议并作重要讲话,进一步增强巡察工作的严肃性、针对性和权威性。巡察结束后,及时将问题线索和选人用人、意识形态专题报告移交纪委监委机关、组织部门和宣传部门,把督促巡察整改作为各机关、部门日常监督的重要内容,逐步建立督察督办联动机制。推动有关部门将巡察结果、被巡察部门落实整改主体责任情况、问题整改情况、配合巡察工作情况和问题线索处置情况作为年度考核、干部选拔任用、党风廉政建设责任制考核、党建述职评议等工作的重要依据,适时作出组织处理和纪律处分,体现干部能上能下,树立正确用人导向。

  强化问责力度。随着巡察监督的广度、力度、深度不断加大,巡察发现的问题越来越精准,问责力度越来越大,震慑效应不断显现。2018年3月,盟委书记对巡察发现问题较多的盟行署办和盟统计局主要负责人专门开展约谈。盟纪委按照“早提醒、早纠正、早打预防针、常敲警示钟”的工作要求,对盟行署办和盟统计局两个部门党组班子进行了集体约谈,并在全盟范围进行了通报批评。同时,盟委对其中一名党组主要负责人进行了岗位调整。这一系列举措全面释放了谁不重视、谁不负责、谁不整改、谁的问题突出,就督查谁、问责谁、通报谁的强烈信号,使全体党员领导干部深刻认识到落实全面从严治党主体责任是各级党组织、党组织书记和领导班子成员的政治责任、共同责任和具体责任,必须放在心里、扛在肩上、落实在行动上。下一步,盟委将坚持把问责作为督促被巡察部门落实整改责任的常态化工作手段,以问责的板子打醒“装睡”的领导干部和“沉睡”的党支部,解决好压力传导层层递减和“最后一公里”虚悬空转的问题。

  五、坚持打铁必须自身硬,努力展现新作为、塑造新形象

  巡察是政治巡察,必须旗帜鲜明讲政治,把对党忠诚作为巡察干部的首要政治要求、政治品质。必须牢固树立“有重大问题应该发现而没有发现是失职、发现问题没有如实报告是渎职”的理念,使巡察干部当好发现问题的“尖兵”和“前哨”。为此,盟委巡察制度建立之初,就及时组建了巡察组组长库和人才库,并实行动态管理。目前,巡察组组长库储备干部53人、巡察人才库储备干部100人,每轮巡察从“库”中滚动压茬使用兼职干部,确保有巡察经验干部比列达60%以上。根据巡察任务需要,及时优化巡察组人员结构,确保每个巡察组都配备具有熟悉党务、纪检、组织人事、审计等方面工作经验的干部,充分发挥专业人员的特长优势,有效增强巡察发现问题的准度和深度。同时,高度重视对巡察队伍的政治建设和能力建设,坚持每轮巡察将抽调党员干部纳入临时党支部管理,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践,增强巡察干部的政治觉悟、政治定力和政治敏锐性、政治鉴别力。严格“打铁必须自身硬”要求,带头模范遵守党的各项纪律规定,用实际行动证明巡察干部是一支忠诚干净担当的监督铁军。严格落实“凡巡必训”要求,扎实开展好每轮巡察岗前培训工作,并推行“以巡代训”模式,积极派员参加自治区党委巡视工作,有计划地安排盟旗巡察干部进行互相挂职锻炼,强化实战练兵力度,增强巡察干部的党性修养和业务水平,确保政治过硬、本领过硬。下一步,盟委巡察办将继续加强与盟委组织部的沟通对接,通过采取内部调剂、抽调、借调、挂职等方式,推行处级后备干部、优秀干部、新任职干部及拟提任干部参与巡察工作锻炼机制,为巡察工作注入强劲的动力和活力,并探索建立“巡察后评估”制度,对巡察干部工作作风和执行纪律等情况进行评估,促使将巡察岗位作为发现、培养和锻炼干部的重要平台。

  过去几年的巡察实践发展,为新时代巡察续写新篇章、踏上新征程奠定了坚实的基础。在今后的实践探索中,阿拉善盟委巡察工作将始终保持永远在路上的坚韧执着,始终坚持问题导向,一茬接着一茬干、一锤接着一锤敲,以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施,一刻不停歇地推动全面从严治党向纵深发展。

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